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2024年11月6日,2024年美国总统大选的尘埃落定,唐纳德·特朗普(Donald Trump)再次入主白宫,成为历史上第二名在首次连任失败后重新赢得白宫任期的总统。这一政治大事件不仅在美国国内引起巨大震动,也对全球政治经济格局产生深远影响,尤其是对中美贸易关系和知识产权领域,在此盘点其上一任期美国对中国在知识产权领域的相关行动并对中美接下来4年的关系加以展望。
一、特朗普上一任期美国对中国知识产权领域相关行动盘点
特朗普在其上一个任期内对中国的知识产权政策立场强硬,知产保护内外有别,对内宽松,对外则积极保护美国企业和投资者的利益,其执政期间,美国对中国采取的相关行为包括如下:
301调查
2017年8月,美国认为中国在知识产权和技术转让方面的做法对美国企业构成了不公平竞争,美国贸易代表办公室(USTR)根据《1974年贸易法》第301条启动了对中国的调查,调查主要集中在中国的知识产权盗窃与强制技术转让,2018年3月,USTR发布了调查结果,确认了中国在这些方面的不当行为,并决定采取行动。
美国司法部起诉中国个人和企业实体
2018年1月,美国司法部开始起诉在中国政府指导或支持下从数百家美国和外国公司获取知识产权的个人和企业实体。
贸易战
2018年7月,作为301调查的后续行动,美国决定对中国商品征收关税,目的是迫使中国政府改变其政策。2018年7月6日,美国对340亿美元的中国商品征收25%的关税,随后又针对另外2000亿美元中国商品进行了关税征收。随后中国采取了报复性关税,贸易战升级。
华为被列入“实体清单”
2018年4月,美国声称其为了国家安全和商业利益的考虑,开始限制与中国特定公司的交易,美国商务部将中国科技公司华为及其子公司列入“实体清单”,禁止美国公司向其出售技术和产品,直接导致华为面临严重的业务影响,国际市场合作受限。
外交和多边合作
2018年至2020年,美国试图通过国际合作来共同对抗中国的知识产权问题,为此,美国在不同多边论坛上(如G7、G20)提议其他国家联合行动,对中国施加压力,同时与欧盟等盟友进行磋商以达成共同立场,尽管有些国家表达了对中国知识产权问题的担忧,但整体协作效果有限,且欧盟与美国在对华政策上并非完全一致。
合作与投资限制
2019年,为保护关键技术及产业,美国实施了一系列限制措施,通过了《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA),加强了对外国投资的审查,特别是在关键技术领域。该法案使得美国在审查外国投资时具有更大的权力,以防止技术被潜在对手获取,尤其是中国。
出口管制
2020年,美国声称出于国家安全的考虑,需要加强对高科技商品的出口管制,美国商务部新增了一些高技术出口管制,特别是涉及半导体和先进通信技术等领域。
《美墨加协议》
2018年,美国、墨西哥和加拿大达成《美墨加协议》(USMCA),取代了之前的北美自由贸易协定(NAFTA),协议中强调促进北美地区的制造业和供应链一体化,这促使一些公司将生产线迁回北美,从而减少对中国产品的依赖。
二、2024年中美贸易关系展望
特朗普的再次当选给中美贸易关系带来了新的挑战和机遇,中美两国在经贸关系、产业发展、高科技竞争方面进入了前所未有的僵持阶段,两国需要在公平开放的竞争基础上,寻找新的合作领域,防范共同风险,防止全球科技、产业与市场走向分裂。尽管存在挑战,中美两国在新兴产业领域有更广阔的合作空间和潜力,例如,特斯拉在中国的发展是中美经贸合作的成功范例,中美两国在新能源汽车领域的密切合作,已经深刻改变了全球制造业尤其是汽车产业的格局,在全球经济一体化成果遭受显著逆转的背景下,中美两国的合作对于维护全球贸易体系的稳定至关重要。
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秦燕梅
秦燕梅律师为广东格林律师事务所执业律师,系广东省律师协会著作权法律专业委员会委员、广州律师协会商标专业委员会委员。自2015年开始从事法律工作,处理过大量民商事、知识产权诉讼案件及非诉业务,其中代理的“meisuli.com”网络域名纠纷案入选2020年岭南知识产权诉讼优秀案例;九洲普惠侵害商标权及不正当竞争纠纷案入选2021年岭南知识产权诉讼优秀案例及广州市律师协会2021年度业务成果奖;某旅游公司侵害商标权及不正当竞争纠纷案入选2021年度知识产权典型案例及广州市律师协会2022年度业务成果奖,涉知识产权合同“转让不破许可”案入选2023年度广东法院知识产权司法保护十大案件及广州知识产权法院2023年十大典型案例;某动画片侵害著作权纠纷获2023年岭南知识产权诉讼典型案例;2023年度承办的知识产权案件获广州市律师协会2023年度业务成果奖。